針對被監管人員現金代管、物品代購管理工作中長期存在的沉疴頑癥，晨科信息在全國率先研發應用監所“智慧代購寶”，以工行結算系統及公安警務云為技術支撐，采取“親屬代付+網上購物”完全替代傳統“現金代管+物品代購”模式。有效實現代購工作全流程信息化、透明化、智能化規范運行。

一、找準頑瘴痼疾，開出信息技術藥方

一直以來，公安監所被監管人員資金代管、物品代購傳統模式存在五大頑瘴痼疾：

（一）代管資金定位不明。由監管場所代管的被監管人員資金本質上是被監管人員私有財產，通過財政收支方式進行管理存在資金屬性障礙；而由監管場所代管又存在收退手續不規范統一，資金管理、使用監管主體重合等問題，甚至形成廉政風險；代管資金集中存入銀行產生的孳息收入歸屬也存在法律上的問題。

（二）監管場所角色定位不清晰。被監管人員代管現金、代購物品管理工作中，監管場所既是資金的管理者，又是資金使用的監督者，同時還是代購物品的實際操作者。扮演多重角色，在代購物品管理工作中，容易出現衍生利益，個別監管場所甚至盲目追求利益，與供應商勾連，高價售物、以次充好，損害被監管人員合法權益。

（三）資金代管和物品代購的監管體系不健全。資金代管、物品代購由各場所負責，各環節多為人工記錄、人工操作，信息化程度不高，不但效率低下，在監督管理上面也存在體系不健全、手段落后，對場所工作中存在的問題不易及時發現。

（四）服務群眾效率較低、透明度不高。被監管人員代管資金由其親屬提供。親屬為給被監管人員上賬，舟車往返，耗時費力。同時，作為資金的提供者，對資金的使用不知情，因此也對監管場所資金代管和代購物品管理工作規范性存在疑問。

（五）管理成本較高。資金代管、物品代購需要專門安排人員負責現金收取、入賬、銀行存款、消費下賬、供應商貨款結算、出所人員剩余資金退還以及被監管人員點單匯總等工作， 耗費監所本就緊張的警力資源，且效率不高。

針對傳統資金代管、物品代購模式存在的問題，重慶市公安局監所管理總隊通過調研，創新政企合作模式，聯合中國工商銀行及科技企業，共研打造“智慧代購寶”平臺。平臺建設依托工行結算系統、互聯網商業云以及公安警務云為基礎，嚴格執行有關安全規范和技術措施，有效保障資金和信息的雙安全。

二、依托“智慧代購寶”平臺，實現各方需求整合共贏

 “智慧代購寶”平臺由“四端一平臺”整體構成。“四端”分別是親屬端、被監管人員端、監所端、供應商端；“一平臺”是業務指導部門平臺。“四端一平臺”分別實現代購流程中的上賬、下單、配送、管理、數據分析及流程監管等5種不同角色功能，有效實現安全高效、精準管理、服務便捷。

親屬便捷、省心。親屬通過“便民平臺”、“微信”、“支付寶”等互聯網APP登錄“智慧代購寶”，綁定自己持有的中國銀行、農業銀行、建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國工商銀行等銀行卡，僅需3步即可在“智慧代購寶”平臺實時開通自己名下的工商銀行“代購寶”錢包，并授權被監管人員使用，同時被監管人員親屬可隨時查詢扣款明細、賬戶余額及余額提現等操作，以公安網、互聯網、銀行內網三網協同數據流轉的方式，真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

被監管人透明、公開。被監管人員通過監室智能交互終端等設備，查詢商品價格及詳情、按需購買商品實現可視化購物，時刻體現來自親屬的關懷。

基層監所職能定位清晰、管理規范。監所民警可進行消費額度管理、黑白名單管理、親屬余額及上賬明細查詢、供應商管理、購物綜合管理等功能，徹底解放民警在傳統代購工作的制表統計、記賬對賬、結款報銷等繁復工作，只承擔代購過程中對供應商資質審核以及商品價格、質量、配送流程等合規性監督、檢查職能真正意義上實現公安監管科技賦能、創新制勝、向科技要警力。

供應商效率、效益增加。供應商通過互聯網完成收單、配送、貨款結算等流程，極大的提高了供應商的運轉效率及資金周轉率。

業務指導部門實現監管和風險把控。業務指導部門可通過“智慧代購寶”平臺對全市代購管理工作進行自動挖掘風險隱患，實現管理問題、被監管人員異常動態等有價值信息，精準推送相關單位處置。并且通過平臺構建了代購信息全面感知、風險精準評估、業務協同聯動的智慧監管代購工作運行模式。

三、解決兩個重點問題，確保平臺使用安全

（一）解決資金安全問題。資金安全一直是代購管理工作的重中之重，“智慧代購寶”平臺通過與工商銀行合作并報經人民銀行、工商銀行總行核準、備案，采用親屬本人名下持有的虛擬銀行卡（二類）授權被監管人小額免密使用的模式，采用工商銀行區塊鏈技術，并與工商銀行就該賬戶專款專用達成一致，徹底改變傳統監所資金代管模式，有效解決了資金使用安全、保管等一系列安全性問題。

（二）解決信息安全問題。因本平臺涉及親屬端、供應商端互聯網服務，針對監管信息的重要性和敏感性，“智慧代購寶”平臺采取了最為嚴格的安全措施通過數據脫敏、信息隔離、黑名單管理、加密通信等9類安全技術的綜合應用，有效保證監管數據安全。并且互聯網云平臺信息安全等級保護達到三級標準，整體嚴格按照安全優先理念嚴格控制信息交互與留存。

親屬首次填寫的被監管人員信息進入公安網自動核對綁定后，通過RSA算法加密生成與被監管人員對應的32位無邏輯唯一扣款編碼，扣款編碼不包含任何被監管人信息。同時被監管人員親屬在互聯網填寫的被監管人員姓名、身份證號等信息進入公安網后實時進行徹底刪除，通過綁定流轉到互聯網僅留存顯示“張*”（例）和唯一的32位扣款編碼2個信息。

供應商收到的訂單不涉及任何被監管人員信息僅包含商品類型、數量等信息，商品送到監所后再由民警在公安網上打印詳單進行分發；

系統實行黑名單管理機制，進入黑名單管理的人員可以限制綁定或限制消費，例如特殊案件類別系統將自動將被監管人員列為被綁定黑名單、對于敏感案件或管理需要民警可手動設置黑名單限制其被綁定或消費。

通過區塊鏈等各類安全防護機制有效的實現平臺信息安全及高效運行。

“智慧代購寶”平臺運行以來有效實現代購管理工作全流程信息化及體外循環，有效地破解了縈繞各級監管部門多年的資金管理不規范、消費代購不透明、容易滋生腐敗等頑瘴痼疾。實現了上級管理部門放心，資金、信息雙安全，群眾、被監管人員、商家、監所使用都方便的建設目標。