一、找準頑瘴痼疾，開出信息技術(shù)藥方

一直以來，公安監(jiān)所被監(jiān)管人員資金代管、物品代購傳統(tǒng)模式存在五大頑瘴痼疾：

（一）代管資金定位不明。由監(jiān)管場所代管的被監(jiān)管人員資金本質(zhì)上是被監(jiān)管人員私有財產(chǎn)，通過財政收支方式進行管理存在資金屬性障礙；而由監(jiān)管場所代管又存在收退手續(xù)不規(guī)范統(tǒng)一，資金管理、使用監(jiān)管主體重合等問題，甚至形成廉政風險；代管資金集中存入銀行產(chǎn)生的孳息收入歸屬也存在法律上的問題。

（二）監(jiān)管場所角色定位不清晰。被監(jiān)管人員代管現(xiàn)金、代購物品管理工作中，監(jiān)管場所既是資金的管理者，又是資金使用的監(jiān)督者，同時還是代購物品的實際操作者。扮演多重角色，在代購物品管理工作中，容易出現(xiàn)衍生利益，個別監(jiān)管場所甚至盲目追求利益，與供應(yīng)商勾連，高價售物、以次充好，損害被監(jiān)管人員合法權(quán)益。

（三）資金代管和物品代購的監(jiān)管體系不健全。資金代管、物品代購由各場所負責，各環(huán)節(jié)多為人工記錄、人工操作，信息化程度不高，不但效率低下，在監(jiān)督管理上面也存在體系不健全、手段落后，對場所工作中存在的問題不易及時發(fā)現(xiàn)。

（四）服務(wù)群眾效率較低、透明度不高。被監(jiān)管人員代管資金由其親屬提供。親屬為給被監(jiān)管人員上賬，舟車往返，耗時費力。同時，作為資金的提供者，對資金的使用不知情，因此也對監(jiān)管場所資金代管和代購物品管理工作規(guī)范性存在疑問。

（五）管理成本較高。資金代管、物品代購需要專門安排人員負責現(xiàn)金收取、入賬、銀行存款、消費下賬、供應(yīng)商貨款結(jié)算、出所人員剩余資金退還以及被監(jiān)管人員點單匯總等工作， 耗費監(jiān)所本就緊張的警力資源，且效率不高。

針對傳統(tǒng)資金代管、物品代購模式存在的問題，重慶市公安局監(jiān)所管理總隊通過調(diào)研，創(chuàng)新政企合作模式，聯(lián)合中國工商銀行及科技企業(yè)，共研打造“智慧代購寶”平臺。平臺建設(shè)依托工行結(jié)算系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)云以及公安警務(wù)云為基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)措施，有效保障資金和信息的雙安全。

二、依托“智慧代購寶”平臺，實現(xiàn)各方需求整合共贏

 “智慧代購寶”平臺由“四端一平臺”整體構(gòu)成?！八亩恕狈謩e是親屬端、被監(jiān)管人員端、監(jiān)所端、供應(yīng)商端；“一平臺”是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門平臺?！八亩艘黄脚_”分別實現(xiàn)代購流程中的上賬、下單、配送、管理、數(shù)據(jù)分析及流程監(jiān)管等5種不同角色功能，有效實現(xiàn)安全高效、精準管理、服務(wù)便捷。

親屬便捷、省心。親屬通過“便民平臺”、“微信”、“支付寶”等互聯(lián)網(wǎng)APP登錄“智慧代購寶”，綁定自己持有的中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國工商銀行等銀行卡，僅需3步即可在“智慧代購寶”平臺實時開通自己名下的工商銀行“代購寶”錢包，并授權(quán)被監(jiān)管人員使用，同時被監(jiān)管人員親屬可隨時查詢扣款明細、賬戶余額及余額提現(xiàn)等操作，以公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、銀行內(nèi)網(wǎng)三網(wǎng)協(xié)同數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的方式，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

被監(jiān)管人透明、公開。被監(jiān)管人員通過監(jiān)室智能交互終端等設(shè)備，查詢商品價格及詳情、按需購買商品實現(xiàn)可視化購物，時刻體現(xiàn)來自親屬的關(guān)懷。

基層監(jiān)所職能定位清晰、管理規(guī)范。監(jiān)所民警可進行消費額度管理、黑白名單管理、親屬余額及上賬明細查詢、供應(yīng)商管理、購物綜合管理等功能，徹底解放民警在傳統(tǒng)代購工作的制表統(tǒng)計、記賬對賬、結(jié)款報銷等繁復(fù)工作，只承擔代購過程中對供應(yīng)商資質(zhì)審核以及商品價格、質(zhì)量、配送流程等合規(guī)性監(jiān)督、檢查職能真正意義上實現(xiàn)公安監(jiān)管科技賦能、創(chuàng)新制勝、向科技要警力。

供應(yīng)商效率、效益增加。供應(yīng)商通過互聯(lián)網(wǎng)完成收單、配送、貨款結(jié)算等流程，極大的提高了供應(yīng)商的運轉(zhuǎn)效率及資金周轉(zhuǎn)率。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門實現(xiàn)監(jiān)管和風險把控。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門可通過“智慧代購寶”平臺對全市代購管理工作進行自動挖掘風險隱患，實現(xiàn)管理問題、被監(jiān)管人員異常動態(tài)等有價值信息，精準推送相關(guān)單位處置。并且通過平臺構(gòu)建了代購信息全面感知、風險精準評估、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動的智慧監(jiān)管代購工作運行模式。

三、解決兩個重點問題，確保平臺使用安全

（一）解決資金安全問題。資金安全一直是代購管理工作的重中之重，“智慧代購寶”平臺通過與工商銀行合作并報經(jīng)人民銀行、工商銀行總行核準、備案，采用親屬本人名下持有的虛擬銀行卡（二類）授權(quán)被監(jiān)管人小額免密使用的模式，采用工商銀行區(qū)塊鏈技術(shù)，并與工商銀行就該賬戶?？顚Ｓ眠_成一致，徹底改變傳統(tǒng)監(jiān)所資金代管模式，有效解決了資金使用安全、保管等一系列安全性問題。

（二）解決信息安全問題。因本平臺涉及親屬端、供應(yīng)商端互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，針對監(jiān)管信息的重要性和敏感性，“智慧代購寶”平臺采取了最為嚴格的安全措施通過數(shù)據(jù)脫敏、信息隔離、黑名單管理、加密通信等9類安全技術(shù)的綜合應(yīng)用，有效保證監(jiān)管數(shù)據(jù)安全。并且互聯(lián)網(wǎng)云平臺信息安全等級保護達到三級標準，整體嚴格按照安全優(yōu)先理念嚴格控制信息交互與留存。

親屬首次填寫的被監(jiān)管人員信息進入公安網(wǎng)自動核對綁定后，通過RSA算法加密生成與被監(jiān)管人員對應(yīng)的32位無邏輯唯一扣款編碼，扣款編碼不包含任何被監(jiān)管人信息。同時被監(jiān)管人員親屬在互聯(lián)網(wǎng)填寫的被監(jiān)管人員姓名、身份證號等信息進入公安網(wǎng)后實時進行徹底刪除，通過綁定流轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)僅留存顯示“張*”（例）和唯一的32位扣款編碼2個信息。

供應(yīng)商收到的訂單不涉及任何被監(jiān)管人員信息僅包含商品類型、數(shù)量等信息，商品送到監(jiān)所后再由民警在公安網(wǎng)上打印詳單進行分發(fā)；

系統(tǒng)實行黑名單管理機制，進入黑名單管理的人員可以限制綁定或限制消費，例如特殊案件類別系統(tǒng)將自動將被監(jiān)管人員列為被綁定黑名單、對于敏感案件或管理需要民警可手動設(shè)置黑名單限制其被綁定或消費。

通過區(qū)塊鏈等各類安全防護機制有效的實現(xiàn)平臺信息安全及高效運行。

“智慧代購寶”平臺運行以來有效實現(xiàn)代購管理工作全流程信息化及體外循環(huán)，有效地破解了縈繞各級監(jiān)管部門多年的資金管理不規(guī)范、消費代購不透明、容易滋生腐敗等頑瘴痼疾。實現(xiàn)了上級管理部門放心，資金、信息雙安全，群眾、被監(jiān)管人員、商家、監(jiān)所使用都方便的建設(shè)目標。